Автор: Таня Петрова, СегаБГ
Въпреки многобройните скандали, в които се забърква, и предупреждението за наказателна процедура от ЕК, държавната фирма „Информационно обслужване“ продължава да получава все нови и нови правомощия от правителството. При това – тайно и без особена обосновка.
Буквално в последния ден на кабинета на Димитър Главчев, например, са одобрени нови насоки за прилагане на дейностите по системна администрация. Това е последната точка от правителственото заседание. Докладът е представен от министъра на електронното управление Валентин Мудров съвсем общо, като Мундров обяснява, че промените в насоките се налагат с цел прецезиране на правилата на база натрупаната практика. Мундров посочва, че в документа е отразено и закриването на държавна агенция „Електронно управление“, както и създаването на ресорно министерство. Регламентира се и взаимодействието между министерството и административните органи, докладва Мундров.
С новите насоки към дейностите, изпълнявани от системния интегратор „Информационно обслужване“, е добавена ключова сфера – изграждането на системи за киберсигурност. Сравнението с действалите дотогава насоки, отменени от кабинета на Главчев, показва, че тази сфера е била изцяло изключена от тях – и като изграждане на такива системи, и като поддържане, развитие и наблюдение.
Освен включването на изцяло нова дейност, с приетите „в 12 без 5“ промени към правилата, по които работи „Информационно обслужване“, е добавена изцяло нова част – изрични указания към съответните администрации да съгласуват с фирмата всички елементи още на ниво задание. Според указанията фирмата подпомага конкретната институция с всевъзможни анализи и препоръки, обучения, консултантска дейност, закупуване на хардуеър и др. Така на практика кръгът се затваря. Всички тези дейности се възлагат директно, без процедури по ЗОП, на „Информационно обслужване“. Вече се появиха коментари, че така държавата е затворила нов опасен кръг по подобие на инхаус договорите с „Автомагистрали“ – но в случая „дигитални магистрали“.
„С това решение се дават още повече правомощия на т. нар. Системен интегратор „Информационно обслужване“ АД да монополизира пазара на ИКТ услуги за държавната администрация, като реално освен „писане/съгласуване“ на технически параметрите, изпълнява и самия проект. Това означава, че всички ИКТ проекти следва да се изпълняват от Системния интегратор съгласно параметри, зададени или одобрени от същия. (б.р.- министерството на електронното управление е принципал на „Информационно обслужване“ АД, като в случая се очаква от министерството да проверява и одобрява проектите.)“, коментираха на сайта си от неправителствената организация „Демократичен център“.
Всичко това се случва на фона на стартирала наказателна процедура от ЕК за неспазване на законодателството в областта на обществените поръчки именно при директното възлагане към „Информационно обслужване“. В рамките на декемврийския си пакет с наказателни процедури Европейската комисия обяви, чe открива производство за неспазване на директивата за обществени поръчки заради директното възлагане на е-услуги на „Информационно обслужване“. Според официалното прессъобщение на комисията законът за електронно управление нарушава правилата по директивата и предвижда директно възлагане без процедура, въпреки липсата на извънредни обстоятелства, тоест като правило, а не като изключение. Комисията счита това за нарушаване на принципа на равнопоставеност и е поставила 2 месеца срок на България да отговори.
Много вероятно е приемането на новите насоки да е свързано с тази наказателна процедура, защото в тях е добавен нов пасаж, разясняващ защо дружеството получава директно възлагане от страна на публични органи. Изрично е цитирано основание, взето от директивата за обществените поръчки – чл. 12, параграфи 1-3, които допускат непровеждане на процедури при фирми, контролирани от възложителя, чиято дейност над 80% се определя от контролиращия орган. Със сигурност същото обяснение е дадено и на ЕК. Ако обяснението е толкова лесно обаче, това би означавало, че в Брюксел не са били наясно срещу каква фирма е свързана откритата процедура. Това надали е така.
При всички случаи разширяването на дейността на дружеството на фона на открита наказателна процедура е странно, още повече, че по темата текат прокурорски проверки. „Информационно обслужване“ бе замесено в скандала с твърденията за оказван натиск върху бившия министър на електронното управление Александър Йоловски. В дадените показания Йоловски изрично посочи фирмата като обект на спорове, като твърди, че е бил натискан заради желанието си да разширява дейността на дружеството. Това на свой ред според него засяга частни интереси. Тогава Йоловски посочи именно дейността киберсигурност.
Тази дейност в последните няколко години е обект на опити за възлагане и превъзлагане, като се стигна до отмяна на стигнала до финалната права обществена поръчка. Тук се намесва и друг проверяван от прокуратурата политик – Божидар Божанов от ДБ, който през 2022 г. отменя общетвена поръчка именно в сектор киберсигурност. По нея има избран изпълнител – консорциум с български подизпълнител „Телелинк бизнес сървис“, като поръчката е за 6.2 млн. лв., но решението за класиране е отменено на два пъти, вторият път от Божанов, с аргумент променена среда за сигурност покрай войната и остарели параметри на процедурата. В решението за отмяна Божанов се аргументира и с националния план за възстановяване и устойчивост, по който се предвижда изграждане на нова оптична мрежа.
Именно сектор киберсигурност бе причината и за искането за снемане на имунитета на Божанов. Прокуратурата твърди, че той е направил опит да влияе върху техническите изисквания по обществена поръчка, свързана с киберсигурност, с прогнозна стойност 18 млн. лв., в полза на частно лице. „Сега“ не успя да открие публично обявена такава поръчка.
ЧАСТНИ АКЦИОНЕРИ
Слабо известен факт е, че част от капитала на „Информационно обслужване“, макар и малка, е собственост на частни лица, а не на държавата. Делът на физическите лица в капитала на дружеството е 0.51% от общия капитал, който е в размер на 2 298 495 лв. Зад този дял стоят 2692 индивидуални акционери, придобили собственост при масовата приватизация. Справка в последните отчети на дружеството показва, че размерът на отчислявяния към тях дивидент не е голям. Изплатеният дивидент за 2022 г. на частните лица е 11 831 лв. За 2023-а година изплатеният дивиден към частните лица е 24 000 лв.
Изпълнителен директор на „Информационно обслужване“ от 2012 г. е Ивайло Филипов. Той застана начело на фирмата след промяната в принципала на дружеството и прехвърлянето му от финансовото министерство към транспортното министерство. Преди рокадата тогавашният финансов министър Симеон Дянков, сега кандидат за фискалния съвет, води битка за промени в борда. От средите на „Информационно обслужване“ е и Александър Йоловски, който стана министър на електронното управление в кабинета Денков, а после се оказа основен обвинител срещу ключови фигури от ПП-ДБ – Кирил Петков и Божидар Божанов. В последствие през 2024 г. Йоловски бе върнат в министерство на електронното управление като заместник-министър с подписа на служебния премиер Димитър Главчев.
Автор: Таня Петрова, СегаБГ
