Кризата в Иран отново поставя войната за територии във външната политика на ЕС на преден план!
Висшето ръководство на ЕС реагира паралелно, а не тандемно – докато блокът се бори да намери единен фронт.
БРЮКСЕЛ – Реакцията на ЕС на ударите на САЩ и Израел срещу Иран разкри познати разделения на върха, като двама от най-високопоставените му служители са на път да се сблъскат относно това кой да координира реакцията на блока на кризата.
В ранните часове на събота сутринта, докато дим се издигаше над Техеран, председателят на Комисията Урсула фон дер Лайен и председателят на Европейския съвет Антонио Коста се надпреварваха да зададат тона на реакцията със съвместно изявление, призоваващо за „максимална сдържаност“. Но те бяха изпреварени от върховния представител на ЕС по външните работи Кая Калас, която публикува самостоятелно послание половин час по-рано, в което заявява, че проучва дипломатически решения.
Калас и фон дер Лайен не са разговаряли директно помежду си този уикенд, каза един от длъжностните лица, въпреки бурната дипломатическа активност и стремежа да се заеме единна позиция. Този вид разминаване е симптоматичен за връзката между изпълнителната власт на ЕС и нейния външнополитически орган, заявиха още петима дипломати и служители, участващи в задкулисните усилия за овладяване на бързо развиващите се събития.
„Съперничеството между Кая Калас и Урсула фон дер Лайен е очевидно“, каза пред POLITICO Мари-Агнес Щрак-Цимерман, либерален председател на комисията по отбрана и сигурност на Европейския парламент. „Това отразява разделение на компетенциите в европейската външна политика, което не винаги е ясно балансирано.“
Сблъсъкът подчертава по-широк проблем за ЕС във време на припокриващи се кризи, от войната на Русия в Украйна до нови сътресения в Близкия изток. Докато блокът се стреми да остане в съответствие с Вашингтон и да проектира трансатлантическо единство, институционалните борби в Брюксел усложняват усилията му да бъде надежден геополитически играч.
„Единственият начин ЕС да има значение в тази криза е, когато останем единни“, каза един служител на ЕС, на когото е предоставена анонимност, както и на други в тази история, за да говори свободно за чувствителната дипломация. „Това е постоянно по отношение на тяхната динамика“, каза друг за фрагментацията, а трети каза, че „не е тайна и нищо ново“, че фон дер Лайен и нейният екип от комисари са доволни „да оставят Калас настрана“.
Въпросите за протокола и портфолиото са се превърнали в определящ проблем за блока, каза дипломат от ЕС, участвал в срещата на външните министри в неделя. „Браунът в Брюксел е фокусиран върху това кой трябва да говори – и на какво правно основание.“
В исторически план международните отношения са били в компетенциите на този, който е заемал ролята на Калас като върховен представител по външните работи и политиката на сигурност, а тя и нейната Европейска служба за външна дейност (ЕСВД) – дипломатическото звено на ЕС – имат мандат, който съществува отделно от този на фон дер Лайен. Но с все по-голямото влияние на геополитиката върху основните функции на ЕС, председателят на Комисията и нейният екип играят все по-централна роля.
„Извънредни ситуации, помощ, подкрепа за нашите граждани, последици за веригите за доставки, затваряне на въздушното пространство, всяко потенциално увеличение на миграцията, киберсигурност, компетентност по отношение на потенциални ирански спящи клетки – всички тези неща се [координират] от Европейската комисия“, каза четвърти служител.
Макар че е прерогатив на Калас да общува с дипломати, каза служителят, Съветът по външни работи, проведен в неделя, не успя да постигне ясен консенсус, така че сега е ред на Комисията на фон дер Лайен да разбере как да продължи напред. Приказките за личен разрив между двете са просто „медийно клише за две жени, които не се разбират“, добави служителят.
Представители на фон дер Лайен и Калас отказаха коментар.
Фон дер Лайен на преден план
Докато насилието в Близкия изток се ескалираше през уикенда, а Иран предприе контраатаки срещу американски бази в Персийския залив, председателят на Комисията се втурна да оглави реакцията на ЕС – отправяйки изявления, обаждайки се на регионални лидери и проектирайки послание, че тя е отговорна. Само за 48 часа тя публикува 10 пъти в X, изблик на дигитална дипломация, който контрастира рязко с по-сдържаното ѝ справяне с други скорошни кризи, включително вълненията във Венецуела по-рано тази година, когато тя подчерта, че се координира с Калас.
В събота, докато Калас се опитваше да стимулира дискусията на ниво министри на външните работи, като свика Съвет по външни работи за спешни преговори на следващия ден, влиятелният началник на кабинета на председателя на Комисията, Бьорн Зайберт, се свърза с екипите от висши комисари, за да ги информира за решението да се свика заседание на „Колегията по сигурност“ в понеделник, за да се координира логистичен и практически отговор.
Създаден в началото на втория мандат на фон дер Лайен, органът служи предимно за сигнализиране на политически приоритети, а не за упражняване на оперативни правомощия за управление на кризи. Но това се променя.
От миналата година фон дер Лайен настоява за засилване на ролята на Комисията във външната политика, по-специално чрез създаването на Генерална дирекция за Близкия изток, Северна Африка и Персийския залив (DG MENA) под ръководството на комисар Дубравка Шуица. Ходът беше широко интерпретиран в Брюксел като опит да се привлече влияние от ЕСВД към Берлемон.
Служител на Комисията заяви пред POLITICO, че се очаква Генерална дирекция „Близък изток“ да поеме „централна“ роля в дискусията относно Иран и всяко прилагане на стратегията на ЕС за Близкия изток, тъй като страните от Персийския залив и Иран са в нейния портфейл.
Но някои законодатели се противопоставиха на поемането на по-активна роля от страна на Комисията. „ЕС има върховен представител и тя по-скоро трябва да бъде подкрепяна в работата си“, каза Дан Барна, законодател от Renew, центристката партия в собствената коалиция на фон дер Лайен, и член на Комисията по външни работи.
ЕСВД последователно се противопоставя на всякакви прехвърляния на власт от своите специализирани екипи, а разочарованието на Калас от Комисията е добре документирано. Бившият естонски премиер категорично се противопостави на натиска за създаване на разузнавателна клетка под юрисдикцията на фон дер Лайен и разгневи колегите си, като се опита да върне противоречивия политически лидер Мартин Зелмайер на висша позиция. Няколко служители на ЕС определиха този ход по онова време като опит да се даде на Калас същата политическа тежест, каквато фон дер Лайен има в Зайберт.
„Трябва да решим дали искаме институционална промяна — дали искаме да дадем повече функции по външната политика на Комисията“, каза пред POLITICO Начо Санчес Амор, водещият евродепутат от социалистите в Комисията по външни работи на Парламента. „Нашите партньори по света са прави — те често не знаят към кого да се обърнат.“
